环球快看：推进行政执法包容审慎监管 探索对新业态给予“观察期”

茂名普法宣传进社区，打通全民普法“最后一公里”。受访者供图

(资料图片仅供参考)

茂名市3个项目(地区)入选第一批广东省法治政府建设示范项目(地区)；3个村被评为全国“民主法治示范村(社区)”；17个村(社区)被评为广东省“民主法治示范村(社区)”……

2月24日，茂名市司法局召开全市司法行政工作会议，强调要聚力服务党委政府中心工作，全力以赴落实“七个聚焦”，在新的赶考路上交出全面依法治市和司法行政工作优异答卷，为茂名高质量发展提供更加有力的法治保障。

加强“小切口”“小快灵”立法

在茂名全市司法行政工作会议上，茂名市司法局党组书记、局长刘戈提出，要充分发挥立法引领规范作用，坚持服从服务大局全局，以更加精准的法治服务保障茂名现代化建设。

茂名市司法局坚持科学民主依法立法，积极探索加强“小切口”“小快灵”立法，制定公布《茂名市防御雷电灾害管理办法》《茂名市地方志工作管理办法》等7部政府规章。2022年，配合市人大常委会完成《茂名市城市市容和环境卫生管理条例》《茂名市畜禽养殖污染防治条例》修改工作，并经省人大常委会批准施行。今年，茂名市司法局提前介入2023年地方性法规计划审议项目《茂名市古荔枝树保护条例》，指导起草部门做好调研、听证、论证等工作，积极推动《茂名市古荔枝树保护条例》出台，促进古荔枝树保护法治化建设。

今年3月，茂名市司法局推出2023年优化法治化营商环境攻坚措施，明确要求根据茂名市“城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理”四方面立法权限，开展有针对性立法，促进法治化营商环境优化发展。

茂名市司法局相关负责人表示，制定与市场主体生产经营活动密切相关的地方性法规、政府规章、规范性文件，应当向社会公开征求意见并充分听取市场主体、行业协会商会意见；进一步完善听取市场主体意见制度，探索听取意见的不同方式，完善意见研究采纳反馈机制。2022年，茂名市司法局审查市政府规范性文件14份、部门规范性文件16份、审查其他文件共194份。

全面加强推行执法“三项制度”

法治是最好的营商环境。全面加强规范行政执法行为，便是茂名市司法局2023年优化法治化营商环境攻坚措施之一。

茂名司法局提出，要全面加强推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，继续将全面推进行政执法“三项制度”纳入2023年依法治市和法治政府建设工作要点内容，纳入2023年法治茂名考核，部署推进。

“坚持依法行政依法治理，推动法治政府建设迈出新步伐。紧扣法治政府建设这个法治之‘重’，采取更有力措施推动各级政府带头依法行政、依法治理，努力实现法治政府建设取得新突破。”刘戈在2023年全市司法行政工作会议上说。

南都记者获悉，为全面推进严格规范公正文明执法，茂名市司法局采取多项措施，致力打造法治化营商环境，助力推动高质量发展。

一方面加强行政执法监督，全面提升行政执法监督工作能力，落实全方位、全流程监督。

另一方面推进执法信息化建设，积极部署市、县、镇三级推广应用茂名市行政执法信息平台实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督和执法情况网上查询；依托“粤执法”和“粤商通”平台联合打造非现场系统，进行非现场监管。

茂名市司法局推进行政执法包容审慎监管，提升执法服务水平，全面贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见》，推进减免责清单制度，全市已有20个行政执法部门编制公布了行政执法减免责清单，357项行政执法事项列入行政执法减免责清单；探索对新业态新模式企业可给予执法“观察期”，并做好执法“观察期”适用的各项配套制度、实施办法等，完善执法“观察期”制度指引，让行政执法既有力度又有温度。

推进村(社区)法律顾问工作

2022年全市村(社区)法律顾问为基层提供法律服务约3.31万件次、解答法律咨询约2.97万人次、出具法律意见196件、调解纠纷109件，参与法律援助和代理诉讼37件，这一组数据是茂名市去年深化推进一村(社区)一法律顾问工作的成绩体现。

今年3月，茂名市司法局成立调研组对各区(县级市)、经济功能区的一村(社区)一法律顾问工作开展了专项调研活动，进一步深化推进一村(社区)一法律顾问工作，推动法律顾问更好地服务人民群众。

随着茂名市一村(社区)一法律顾问工作的深化推进，村(社区)法律顾问为基层组织依法治理提供法律意见，为当地普及法律知识和提升人民群众的法治意识开展法治宣传，对村(社区)干部、群众遇到的法律问题把脉问诊，不断助力茂名基层的法治化建设。

茂名市司法局相关负责人介绍，通过选派责任心强、热心公益事业的律师担任村(社区)法律顾问，以一镇(街)一律所的配置模式，在驻点村(社区)法律顾问提供具体服务的背后，由律所提供团队保障。

在考核方面，茂名市司法局制定量化考核标准，实行每半年一考核，考核结果作为补贴发放及担任下一年度村(社区)法律顾问的评价依据。

打造法治乡村建设普法品牌

在2023年推动全民普法上，茂名市司法局精心打造“好心茂名·法治之城”法治文化品牌，高位推动“八五”普法规划全面实施，以“谁执法谁普法”普法责任制为主抓手，联动共推市、县、镇、村四级普法工作形成“一盘棋”，着力打造新时代“大普法”格局。

早在2016年，茂名市切入市民群众关心的热点问题，在全省首创茂名“民生与法治”普法宣传活动，搭建起政府部门与市民群众面对面沟通互联的民生法治平台，以案例问答互动、法律咨询、宣传展板展示、多媒体宣传等多种方式，帮助市民群众解决所关注的民生热点难点堵点问题。

2016年3月至今年，“民生与法治”普法活动连续举办了7年多，全市通过线上线下活动接受普法宣传教育的市民群众约有100多万人次，成为茂名市法治文化建设的一个创新响亮的普法品牌。

数据显示，茂名市司法局已在全市建成司法惠民服务中心普法宣传平台136个，开展普法宣传3200多场次，发放普法宣传资料8万多份，累计接待群众法律咨询5.4万余人次，成功化解各类诉前纠纷2.1万余件，解决诉讼标的3.6亿余元。

此外，茂名市司法局大力开展“民主法治示范村(社区)”创建工作，积极挖掘乡村传统文化的“闪光点”，在法治创建中创新将红色文化、法治文化与非遗文化木偶戏相融合，打造茂名特色的法治乡村建设普法品牌，打通全民普法“最后一公里”。

总策划:戎明昌　刘江涛

执行策划:王卫国　裘萍

统筹:李陵玻　邹琳

采写:南都记者　何生廷　王瑜玲

标签：